O sistema de aviação civil internacional

Todo sistema tem como objetivo padronizar e estabelecer formalidades para ações. O sistema de aviação civil não é diferente, possui como objetivo padronizar os procedimentos de comunicação, navegação, exigências alfandegárias, transporte de passageiros e carga e qualquer tipo de ação proveniente da aviação.

O sistema de aviação civil é estruturado de duas maneiras: o sistema de aviação civil internacional e o sistema de aviação civil nacional.

Nesse capítulo você estudará o sistema de aviação civil internacional, bem como todos os principais órgãos responsáveis por esse sistema, vamos começar estudando a OACI, a principal organização que norteia a aviação civil.

Organização de Aviação Civil Internacional (OACI)

A Organização de Aviação Civil Internacional – OACI, foi oficialmente criada em 04 de abril de 1947, com sede em Montreal – Canadá.

No período entre 1944 e 1947 ficou em atuação a PICAO uma organização provisória de aviação civil internacional.

A OACI é uma instituição internacional, podendo dela fazer parte todos os países-membros da Organização das Nações Unidas – ONU. Na OACI, atualmente, faz-se representar os governos de 193 países, inclusive o Brasil.

A OACI substitui a CINA e aceita o princípio de que qualquer país exerce absoluta e exclusiva soberania no espaço aéreo sobrejacente ao seu território e previne que nenhum tipo de serviço aéreo internacional possa operar sobre o território de um país contratante sem seu prévio consentimento e autorização.

Objetivos da OACI

Nos termos do Art. 44º da Convenção de Chicago, a OACI tem por objetivo fundamental desenvolver e normalizar os princípios e as técnicas da navegação aérea internacional, planejar e estimular o estabelecimento e desenvolvimento do transporte aéreo internacional, no sentido de:

Assegurar o progresso seguro e metódico da aviação civil internacional em todo o mundo;
Estimular o aperfeiçoamento e construção de aeronaves e o seu emprego para fins pacíficos;
Estimular o desenvolvimento de rotas aéreas, aeroportos e facilidades de navegação aérea destinados à aviação civil internacional;
Ir ao encontro das necessidades de todos os povos, proporcionando-lhes transporte aéreo seguro, regular, eficiente e econômico;
Prevenir contra desperdícios causados pela competição irracional;
Assegurar que os direitos dos países contratantes sejam respeitados em absoluto e que na exploração de linhas aéreas internacionais haja uma igual oportunidade para todos os países contratantes;
Evitar qualquer discriminação entre os países contratantes;
Promover a segurança de voo na navegação aérea internacional; e
Promover, de maneira geral, o desenvolvimento em todos os aspectos, da aviação civil internacional.

Anexos da OACI

A OACI define normas técnicas para padronizar as ações do transporte aéreo internacional mediante anexos, cada qual tratando sobre um assunto, veja abaixo:

Número	Identificação
1	Licença de Pessoal
2	Regras do Ar
3	Meteorologia
4	Cartas Aeronáuticas
5	Unidades de Medias
6	Operação de Aeronaves
7	Matrículas e Marcas de Nacionalidade
8	Aeronavegabilidade
9	Facilitação
10	Telecomunicações Aeronáutica
11	Serviço de Tráfego Aéreo
12	Busca e Salvamento
13	Investigação de Acidentes aeronáuticos
14	Aeródromos
15	Serviço de Informação Aeronáutica
16	Ruídos de Aeronaves
17	Interferência Ilícita
18	Transporte de artigos perigosos
19	Sistema de Gerenciamento da Segurança Operacional

Notificação de diferenças

As práticas recomendadas pela OACI são regras, procedimentos e especificações consideradas altamente vantajosas para a segurança e regularidade da navegação aérea, por isso devem ser cumpridas pelos países contratantes, mas por vezes sua aplicação, por dificuldades de ordem técnica ou de outra natureza, não pode ser totalmente assegurada no plano internacional, reservando-se aos países contratantes o direito de as aplicar só na medida em que sejam resolvidas as dificuldades encontradas.

Aqueles que por qualquer motivo não vierem a cumprir alguns dos padrões adotados pela OACI, são obrigados, pelos termos da convenção, a apresentarem as suas razões e publicarem o que são por eles adotados, em forma de “DIFERENÇAS”. Caso a maioria dos países contratados desaprove a adoção de padrões, práticas ou procedimentos recomendados, estes não são, então, oficializados pelo Conselho.

Estrutura da OACI

A OACI tem o status de uma agência especializada da Organização das Nações Unidas (ONU) e é mantida tão somente pela contribuição em particular de cada um de seus países membros.

A ICAO é dotada de um órgão soberano: a Assembleia, de um órgão diretivo: o Conselho, de órgãos técnicos e um secretariado.

Assembleia

A assembleia é o poder máximo da organização, reúne-se, pelo menos, uma vez de 3 em 3 anos, por convocação do Conselho e é formada por 193 países. Cada país contratante tem direito a um voto e as decisões são tomadas pela maioria dos votos expressos, salvo disposições contrárias da Convenção.

Tem por função analisar o trabalho realizado e planejar novas atividades para os três anos seguintes.

Conselho

O Conselho é um órgão permanente responsável perante a Assembleia, compondo-se, atualmente, de 36 países, eleitos pela Assembleia por 3 anos, e por ele têm de ser formalmente aprovadas todas as recomendações regionais ou gerais para aplicação prática de normas ou procedimentos técnicos, econômicos e legais.

O Conselho tem inúmeras funções, entre as quais se destacam a de apresentar relatórios anuais à Assembleia; executar as orientações da Assembleia; e cumprir os deveres e obrigações que lhe são impostos pela Convenção sobre Aviação Civil Internacional. Também administra as finanças da ICAO; nomeia e define as atribuições do Comitê de Transporte Aéreo, bem como do Comitê de Apoio Conjunto dos Serviços de Navegação Aérea, do Comitê de Finanças, do Comitê de Interferência Ilegal, do Comitê de Cooperação Técnica e do Comitê de Recursos Humanos. Ele também nomeia os membros da Comissão de Navegação Aérea.

Um dos principais deveres do Conselho é adotar padrões e práticas internacionais recomendadas e incorporá-los como Anexos à Convenção sobre a Aviação Civil Internacional. Em geral, o Conselho, pode tomar quaisquer medidas que sejam necessárias para manter a segurança e regularidade da operação do transporte aéreo internacional.

Dada a variedade e quantidade de problemas a resolver e a sua especificidade, quer de ordem técnica, quer administrativa, torna-se inviável os 36 membros do Conselho da ICAO poderem estudar e resolver em detalhe todos os problemas da aviação civil. Para fazer face a esta situação o Conselho dispõe dos seguintes órgãos auxiliares: Comissões Técnicas e Secretariado.

Para eleger os membros do concelho, a assembleia analisa três critérios:

Países de maior importância para o transporte aéreo internacional;
Países com grande contribuição para a provisão de facilidades para a navegação aérea internacional; e
Países que asseguram a representação no conselho de todas as principais regiões geográficas do mundo.

Os seguintes países foram eleitos dentre os 193 países Membros da OACI para o Conselho durante a Assembleia da OACI realizada em 2022.

Grupo I	Países de maior importância no transporte aéreo Austrália, Brasil, Canadá, China, França, Alemanha, Itália, Japão, Reino Unido e Estados Unidos.
Grupo II	Países que mais contribuem para o fornecimento de instalações para a navegação aérea civil internacional Argentina, Áustria, Egito, Islândia, Índia, México, Nigéria, Arábia Saudita, Cingapura, África do Sul, Espanha e Venezuela.
Grupo III	Países que garantem a representação geográfica Bolívia, Chile, El Salvador, Guiné Equatorial, Etiópia, Gana, Jamaica, Malásia, Mauritânia, Qatar, República da Coreia, Romênia, Emirados Árabes Unidos e Zimbábue.

Comitês

Compete-lhes estudar e emitir parecer sobre os assuntos de uma determinada natureza:

Comitê de Transporte Aéreo – Trata de questões referentes à facilitação, desenvolvimento econômico do transporte aéreo e regulação econômica de aeroportos.
Comitê de cooperação técnica – supervisiona as atividades e o desempenho do Escritório de Cooperação Técnica da OACI
Comitê de Finanças – é responsável por propor ao Conselho os orçamentos trienais da OACI. Também é sua função garantir que os montantes autorizados pela Assembleia sejam adequadamente gastos.
Comitê de Interferência Ilegal – trata especificamente de assuntos relacionados às ameaças emergentes contra a segurança da aviação civil.
Comitê de recursos humano – é responsável por aprovar as regras gerais da OACI no que concerne a recursos humanos, supervisionando o seu cumprimento. Analisa, ainda, os processos seletivos para os cargos de direção da OACI, o que inclui os cargos de Secretário-Geral, diretores dos escritórios da OACI e diretores dos Escritórios Regionais.
Comitê de proteção ambiental – Trata de assuntos relativos aos impactos do ruído e das emissões de gases provenientes das aeronaves.

Comissão de navegação aérea

É o principal organismo que assiste ao Conselho da OACI nos assuntos técnicos de aviação, visando à elaboração e adoção de normas e métodos recomendados (SARPs) e sua inclusão nos anexos ao convênio de Aviação Civil Internacional.

Sede da OACI e repartições regionais

A sede da OACI é em Montreal, no Canadá.

Para satisfazer as necessidades mais urgentes de coordenação regional e de assistência aos países da região, nas questões de características puramente locais, criam-se ainda repartições regionais, que são as seguintes:

Europa, Mediterrâneo e Atlântico Norte – repartição de Paris;
Oriente Médio e África Oriental – repartição de Cairo;
América do Norte e América Central – repartição de Cidade do México;
América do Sul – repartição de Lima;
África Ocidental – repartição de Dakar;
Extremo Oriente e Pacífico – repartição de Bangkok; e
Índico – repartição de Nairóbi.

Cada uma destas repartições é chefiada por representante regional e dispõe de secretariado próprio.

CLAC – (Comissão Latino-Americana de Aviação Civil)

Objetivo Principal

O objetivo da Comissão Latino-Americana de Aviação Civil (CLAC) é prover às autoridades de aviação civil da região latino-americana uma estrutura adequada para a cooperação e a coordenação das atividades relacionadas à aviação civil. A Comissão busca promover mecanismos de integração em matéria de transporte aéreo regional, que envolvem não apenas a harmonização de normas técnicas, mas também o estabelecimento de acordos de liberalização aérea entre os Estados latino-americanos. Esse trabalho contribui para o aumento da conectividade aérea e dos fluxos comerciais e de pessoas entre os Estados da região. A CLAC possui caráter consultivo, de modo que seus documentos não são vinculantes aos Estados.

A história da CLAC

A Comissão Latino-Americana de Aviação Civil foi instituída na Segunda Conferência Latino-Americana de Autoridades Aeronáuticas, realizada em dezembro 1973, na cidade do México. Na ocasião, 15 Estados latino-americanos assinaram o Estatuto da CLAC e, atualmente, 22 Estados da América Latina e do Caribe são membros da Comissão. No Brasil, o Estatuto da CLAC foi incorporado ao ordenamento jurídico nacional por meio do Decreto de promulgação nº 77.076, de 23 de janeiro de 1976.

A estrutura da CLAC é composta pela Assembleia e pelo Comitê Executivo. A entidade dispõe ainda de uma Secretaria permanente com sede na cidade de Lima, Peru.

A Assembleia da CLAC é formada por representantes de todos os Estados-membros e reúne-se ao menos uma vez a cada dois anos. As Conclusões, Recomendações ou Resoluções da CLAC são tomadas por decisões da Assembleia, para as quais é suficiente a concordância da maioria simples dos Estados representados. Cabe à Assembleia também aprovar o programa de trabalho para o biênio seguinte, incluindo o planejamento orçamentário, e revisar as atividades realizadas ao longo do período anterior.

Em cada reunião ordinária, a Assembleia da CLAC aprova a composição de seu Comitê Executivo (01 Presidente e 04 Vice-Presidentes), a qual deve levar-se em consideração critérios de representação geográfica da região.

O Comitê Executivo, por sua vez, é o órgão gestor da CLAC responsável por exercer as funções executivas da entidade, em particular: administrar, coordenar e dirigir o programa de trabalho aprovado pela Assembleia. No exercício de suas funções, o Comitê Executivo poderá formar comitês e grupos de trabalho ou de especialistas.

As atividades técnicas realizadas pelos representantes dos Estados membros ocorre por meio desses comitês ou grupos de trabalho, que podem ser formados para o atingimento de um objetivo específico ou de maneira permanente, com cronograma de reuniões estabelecido por ciclos bienais. São exemplos desses últimos os seguintes:

Grupo de Especialistas em Assuntos Políticos, Econômicos e Jurídicos do Transporte Aéreo (GEPEJTA);
Grupo AVSEC/FAL – CLAC/OACI; e
Grupo de Gestão (GRUGES)

IATA – (ASSOCIAÇÃO INTERNACIONAL DE TRANSPORTE AÉREO)

É uma entidade privada, sem fins lucrativos composta por empresas voluntárias. Sua manutenção está baseada em cotas que as empresas associadas pagam. Atualmente fazem parte da IATA 297 empresas de todo o mundo.

A sede da IATA fica localizada também na cidade de Montreal, no Canadá.

Objetivos da IATA

Promover com segurança, de forma regular e econômica, o transporte aéreo internacional em benefício de todos os povos, estimulando a indústria aeronáutica e estudando os problemas correlatos;
Propiciar os meios que possibilitem a colaboração entre os transportadores aéreos;
Manter estreito relacionamento com a OACI, cooperando igualmente com outras organizações internacionais relacionadas com o transporte aéreo.

Atividades

A IATA através de seus diversos setores desenvolve, dentre outras, as seguintes atividades:

Regulamentar, os serviços de tráfego de passageiros/carga buscando constantemente uma padronização em termos de procedimentos e disciplina de atuação, como por exemplo: procedimentos de aeroportos, procedimentos (passageiros/carga), publicações de manuais contendo tarifas e respectivos regulamentos;

Promover um constante intercâmbio de informações relativas aos serviços de operações de voo e engenharia de manutenção;

Disciplinar as atividades de agência de turismo, cargas registradas na associação no que se refere a aprovação de registros, procedimentos de venda de passageiros e cargas e o princípio que devem nortear o relacionamento das agências de turismo/cargas com as transportadoras aéreas;

Contatos a nível governamental, sempre que se fizerem necessários para alcançar os objetivos voltados para o constante desenvolvimento da indústria do transporte aéreo;

A padronização dos documentos de transporte de passageiro e carga, visando com isto alcançar procedimentos comuns entre as empresas aéreas, como por exemplo: bilhetes de passagem, nota de bagagem etc.

ALTA – (Associação Latino-Americana e do Caribe de Transporte Aéreo)

A Associação Latino-Americana e do Caribe de Transporte Aéreo (ALTA) é uma organização privada, sem fins lucrativos a serviço da indústria aérea com o objetivo de desenvolver um transporte aéreo mais seguro, eficiente e responsável com o meio ambiente.

Foi criada com a finalidade de tratar os problemas do transporte aéreo, das tarifas aéreas e de seu cumprimento, apoiando as empresas coligadas, inclusive nos direitos de tráfego a que fazem jus, congregando-se e coordenando os esforços de seus membros no sentido de facilitar a solução de problemas de interesse da América Latina, procurando fazer o “efeito bloco” junto a IATA. A ALTA cumpre seu papel junto a IATA, tal como a CLAC faz em relação à OACI. Cabe ressaltar que OACI e CLAC são entidades públicas, enquanto IATA e ALTA são entidades privadas. Atualmente a ALTA possui 47 empresas aéreas incluindo as principais empresas brasileiras. A sede da ALTA é itinerante, ou seja, varia conforme a sua presidência.

Objetivos da ALTA

Desenvolver um transporte aéreo cada vez mais seguro.
Promover o transporte aéreo como motor do crescimento econômico com responsabilidade social e ambiental.
Desenvolver projetos com governos e entidades privadas para alcançar um setor eficiente em custos e operação.
Coordenar os esforços colaborativos de seus membros para desenvolver um transporte aéreo mais seguro, eficiente e responsável com o meio ambiente na América Latina e no Caribe.

Comitê

A ALTA conta com vários comitês e grupos de trabalho que se dedicam a promover interesses comuns da indústria aérea e busca soluções para os desafios que enfrenta a região para desenvolver um transporte aéreo mais seguro, eficiente e responsável com o meio ambiente.

Os comitês da ALTA são:

Comitê de manutenção e MRO;
Comitê de prevenção de fraude;
Comitê legal e de assuntos aeropolíticos;
Comitê de compras técnicas;
Comitê de meio ambiente;
Comitê de combustíveis;
Comitê de segurança operacional;
Comitê de finanças;
Comitê de treinamento;
Comitê de tecnologia.

Ouça o podcast a seguir sobre o assunto dessa aula

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